男，汉族，籍贯广西玉林（原籍山东青州），1956年出生于四川重庆。法学博士，教授，博士研究生导师。曾插队务农、参军服役，1984年从部队转业到重庆社会科学院等单位从事社会科学研究和行政管理工作，曾从事社会学、政治学、经济管理学、行政管理学、法学等领域的科研工作，现主要从事行政法学与宪法学的教学科研工作，主讲《行政法》、《行政诉讼法》、《行政法案例分析》、《行政法专题研究》、《宪法学》、《港澳基本法》、《公法理论与研究方法》、《法学前沿专题研究》等课程，系国家级本科精品课程和国家级精品资源共享课程“行政法与行政诉讼法”的主持人。现任国家重点学科中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长。曾主持和参与完成各级各类社科研究课题30余项，出版（含独著、合著、主编、参编、编译）专著、教材40余种，发表学术论文、研究报告、理论文章400余篇（含核心期刊论文150余篇），获各级各类科研成果奖30余项。承担过多项国家立法、地方立法和重要政策的研究起草工作，曾参与起草《全面推进依法行政实施纲要》、《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》、《行政诉讼法修正案》、《行政复议法修正案》等多项国家和地方立法及政策文件，作为首席专家主持起草《志愿服务法（建议稿）》、《行政诉讼法修正案专家建议稿（中国人民大学方案）》、《行政调解条例（建议稿）》、《外国人在中国工作管理条例（建议稿）》、《北京市志愿服务促进条例（建议稿）》、《南京市城市治理条例（建议稿）》、《志愿服务条例示范文本（建议稿）》、《重庆市行政指导基本规范（建议稿）》等国家和地方立法草案。

       

主要研究领域：

主要研究中国行政法治的理论与实践问题（主要涉及行政法学、宪法学、行政管理学、政治学、社会学等学科）

社会兼职：

中国行政法学研究会副会长兼法治政府建设专业委员会副主任，北京市法学会行政法学研究会常务理事，北京市人大常委会法制建设顾问委员会法制顾问，北京市人民政府立法专家委员会咨询专家，广西壮族自治区人民政府立法专家咨询委员会咨询专家，成都市人大常委会法制建设顾问委员会法制顾问，南京市人大常委会法制建设顾问委员会法制顾问，青岛市人大常委会立法专家咨询委员会咨询专家，北京市政府行政复议委员会非常任委员，北京市海淀区政府行政复议委员会非常任委员，上海市政府行政复议委员会非常任委员，广州市公安局法制顾问组顾问专家，国家安全生产监督管理总局宣传教育中心安全生产培训专家，重庆仲裁委员会仲裁员，北京大学、中国政法大学、国家行政学院、西南政法大学、济南大学、中国逻辑与语言函授大学等教学科研机构的兼职教授、研究员。

主持的部分科研项目：

2015年，国家社会科学基金项目重点项目，行政民主进程中的法治政府建设理论与制度创新研究

2014年，中国志愿服务联合会委托项目，中华人民共和国志愿服务法立法研究起草课题

2013年，南京市政府委托项目，委托起草南京市城市治理条例

2013年，国家外国专家局委托项目，外国人在中国工作管理条例立法研究

2012年，国家质检总局委托项目，婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统

2012年，国家社会科学基金特别委托项目，文化市场管理与综合执法研究

2011年，国家质检总局委托项目，质量监督行政执法与刑事司法衔接研究

2011年，南京市政府委托项目，南京市城市管理条例立法研究

2011年，重庆市政府委托项目，重庆市行政指导立法研究

2011年，北京市政府委托项目，行政调解工作规范化研究

2010年，教育部人文社科项目基地重大项目，“参与式行政”与中国行政法制模式变革研究

2010年，国家社会科学基金项目一般项目，突发社会安全事件应急法律机制研究

2010年，国务院法制办公室委托项目，行政调解立法研究

2009年，国家工商总局委托项目，工商行政管理行政指导实证研究

2008年，国务院法制办委托项目，政府法制建设三十年研究

2007年，美国律师协会委托项目，《政府信息公开条例》实施准备及其推动研究

2007年，北京奥组会志愿者部委托项目，志愿服务立法的理论与实践研究

2006年，共青团北京市委委托项目，志愿服务立法研究

2006年，国务院法制办委托项目，法律责任设定现状统计分析

2006年，广州市政府委托项目，地方行政立法后评估制度研究

2006年，司法部重点项目，行政规划法律制度研究

2003年，国务院法制办委托项目（与韩大元教授共同主持），突发事件应急制度、体制和机制建设的理论与实践研究

2002年，教育部项目，中国行政法的民主化发展趋势及制度创新研究

2002年，司法部项目，行政指导程序制度研究

出版发表的部分学术成果：

教材《行政法与行政诉讼法学（第二版）》（马工程教材，参编），高等教育出版社2018年出版

教材《行政法学原理与案例教程（第二版）》（主编），中国人民大学出版社2017年出版

专著《行政规划法治论》(主编)，法律出版社2016年出版

教材《案例行政法教程（第二版）》（主编），中国人民大学出版社2016年出版

教材《行政法与行政诉讼法（第二版）》（主编），中国人民大学出版社2015年出版

专著《行政指导与建设服务型政府——中国的行政指导理论发展与实践探索》（独著），中国人民大学出版社2015年出版

专著《民主行政法要论——中国行政法的民主化发展趋势及其制度创新研究》（独著），法律出版社2015年出版

专著《新行政诉讼法的法条精释与适用指引》（合著，第一作者），清华大学出版社2015年出版

专著《让司法更给力——行政诉讼法修改工程评述》（主编），清华大学出版社2014年出版

专著《平等权利及其公法保障》（主编），法律出版社2014年出版

专著《基本权利及其公法保障》（主编），法律出版社2013年出版

专著《柔性行政方式法治化研究——从建设法治政府、服务型政府的视角》（合著，第一作者），厦门大学出版社2011年出版

教材《突发事件应对法的制度解析与案例指导》（共同主编），中国法制出版社2009年出版

教材《案例行政法教程》（主编），中国人民大学出版社2009年出版

教材《行政法案例研习教程》（主编），中国人民大学出版社2009年出版

专著《志愿者简明手册——以北京奥运会志愿服务为样本》（主编），法律出版社2009年出版

专著《中国志愿服务立法的新探索》（主编），法律出版社2009年出版

教材《政府信息公开条例实施指南》（共同主编），中国法制出版社2008年出版

教材《中华人民共和国政府信息公开条例释义》（主编），中国法制出版社2008年出版

教材《行政法与行政诉讼法》（主编），科学出版社2008年出版

专著《依法行政理论与实践》（主编），工商出版社2007年出版

教材《行政法学原理与案例教程》（主编），中国人民大学出版社2007年出版

教材《中华人民共和国突发事件应对法释义》（主编），中国法制出版社2007年出版

专著《工商行政执法典型案例分析》（主编），工商出版社2006年出版

教材《行政法治文苑（2）：行政法学博士、硕士学位论文目录索引总汇（1983－2004）》（主编），中国政法大学出版社2005年出版

专著《法治视野中的行政指导》（合著，第一作者），中国人民大学出版社2005年出版

专著《应急法制论》（共同主编），法律出版社2005年出版

教材《行政法学》（副主编），复旦大学出版社2003年出版

专著《行政指导要论——以行政指导法治化为中心》（独著），人民法院出版社2002年出版，系国内第一篇专题研究行政指导的博士学位论文

教材《行政法与行政诉讼法概论》（与胡锦光合著），中国人民大学出版社2002年出版

教材《行政法学》（副主编），群众出版社2000年出版

专著《西部大开发与重庆民族地区发展》（副主编），重庆出版社2000年出版

专著《行政指导论纲——非权力行政方式及其法治问题研究》（独著），重庆大学出版社1999年出版，系国内最早的行政指导研究专著之一